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貴州省水污染防治條例解讀

  發布時間: 2021-09-06 09:39 字體:[]

20171130日,貴州省第十二屆人民代表大會常務委員第三十二次會議審議通過了《貴州省水污染防治條例》(以下簡稱《條例》),并將于201821日正式實施。

一、充分認識《條例》實施的重大意義

條例是我省多年防治水污染、保護水環境有效做法的經驗總結,是推動我省水污染防治工作、解決突出水環境問題、維護人民群眾切身利益的法治保障,是貫徹落實黨的十九大精神,確保打好污染防治攻堅戰,實現決勝全面建成小康社會、建設美麗中國目標的重要舉措,也是落實全面依法治國、人與自然和諧共生基本方略的重大舉措,為深入推進我省生態文明試驗區建設發揮重要作用,為我省生態文明建設,為我省全面打贏水污染防治攻堅戰提供堅強的法制保障。

二、準確把握《條例》的特點

面對水污染防治的新形勢新任務新要求,省人大及時制定水污染防治條例。條例堅持問題導向、目標導向,將生態文明建設新要求和我省落實水十條提出新措施予以規范化、法制化,具有以下鮮明特點。一是責任更加明確。強化地方政府水環境保護責任,要求建立省、市、縣、鄉四級河長制,進一步強化和明確了有關部門的水污染防治職責,明確實行水環境質量行政首長負責制、目標責任制和水環境損害責任追究制。二是突出保護水生態和改善水環境質量。遵循山水林田湖草生命共同體理念,融合水資源、水環境、水生態,緊緊圍繞改善水環境質量,從減少水污染物排放、增加水環境容量兩手發力,推進水污染防治。三是重點更加突出。大力推動水污染防治規劃的編制,強化規劃在水污染防治工作中的作用,加強飲用水水源和地下水保護、強化農業和農村水污染防治和流域污染防治。并規定有針對性的監督管理和水污染防治措施。加大違法排污行為處罰力度全過程加強飲用水安全保障,要求強化水質監測和信息公開,加強飲用水安全應急管理。四是監管更加全面。在工業園區水污染治理、農業和農村水污染防治、地下水風險防控、有毒有害水污染物管理等方面增加新的措施,突出源頭嚴防、過程嚴管。五是懲處更加有力。明確規定了第三方在水污染防治設施運營活動中違法排污,違法生產、銷售含磷洗滌劑,在飲用水源保護區內違法建設畜禽養殖場、建設產生污染的建筑物、構筑物,對開發、利用地下水造成污染的相關規定等承擔的法律責任。嚴懲重罰無證或者不按證、超標、超總量排放水污染物等違法行為,提高罰款上限,明確限制生產、停產整治、代為治理、按日計罰等措施。這些規定,具有很強的針對性和操作性,為新時代加強水污染防治工作,打好污染防治攻堅戰、增強人民群眾環境質量改善獲得感提供了有力法律武器。

三、條例的主要內容

()強化地方政府及相關部門的責任

各級人民政府及其有關部門要積極作為、主動擔當,行使好條例賦予的權利,切實承擔起法律賦予的使命。努力構建政府負總責,環保等相關部門按照各自職責分別負責的水污染防治責任體系,全面推動水污染防治和水生態保護。條例第四條規定:縣級以上人民政府對本行政區域內的水環境質量負責,應當將水污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃。

水污染防治實行政府行政首長負責制、目標責任制和水環境損害責任追究制。省人民政府應當根據本省水環境保護目標制定考核評價指標,將考核指標的完成情況作為對各級人民政府及其負責人考核評價的內容,定期公示考核結果。

鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區)根據法律、法規的規定和上級人民政府的要求,開展有關水污染防治工作。

第十六條規定:縣級以上人民政府有關主管部門按照下列規定履行水污染防治監督管理職責:

()水行政主管部門會同其他部門編制與調整水資源保護規劃和水功能區劃,提出水體限制排污總量意見,負責飲用水水源地建設和農村飲用水水源安全,依法開展水功能區水質監測;

()農業主管部門負責防止和減少農業生產資料形成的污染,指導畜禽、水產養殖和漁業船舶的水污染防治,推進農業廢棄物的減量化、資源化和無害化;

()住房和城鄉建設主管部門以及其他負有污水、垃圾處理監督管理職責的部門按照污水、垃圾處理設施建設規劃,組織建設和運營污水、垃圾處理設施及配套管網,并負責其監督管理;

()衛生計生主管部門負責飲用水衛生安全的監督,對自來水廠出廠水質進行衛生監測,參與飲用水水源污染突發事件的預防及應急處置;

()國土資源主管部門負責勘探、采礦、開采地下水等過程中礦區含水層破壞的預防和治理恢復,組織實施地下水監測;

()交通運輸主管部門負責船舶及其有關作業活動污染水域環境的監督管理,組織實施港口、碼頭、除漁業船舶之外的其他船舶污染治理。

()強化水污染防治規劃在推進水污染防治中的關鍵作用

條例第十條規定:水污染防治規劃是水污染防治工作的基本依據。防治水污染應當按照流域進行統一規劃。

跨市州的流域水污染防治規劃,由省人民政府環境保護主管部門會同省發展改革、水行政等主管部門和有關市州人民政府編制,報省人民政府批準后實施,并報國務院備案。

縣級以上人民政府應當根據依法批準的流域水污染防治規劃,組織制定本行政區域的水污染防治規劃。

第十二條、第十三條、第十四條、第十五條分別規定了地下水污染防治規劃,畜禽養殖污染防治規劃,涉磷、錳、銻、汞等行業的水污染防治專項規劃,以及污水、垃圾處理設施建設規劃。

()強化水污染防治監督管理

一是規定未達到水環境質量目標的有關人民政府,應當制定水環境質量限期達標規劃,采取措施,按照國務院或者省人民政府規定的期限達到規定目標。

二是明確區域限批的情形。對未完成重點水污染物減排任務的、未達到規定水環境質量目標的、未完成限期達標規劃的、法律法規規定的其他情形四種情形暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

三是完善監測制度。明確環境保護主管部門統一發布水環境質量、重點污染源監測信息。省人民政府環境保護主管部門會同有關部門統一規劃水環境質量監測點位,建設水環境質量監測網絡。省人民政府環境保護主管部門會同有關部門建立完善水環境質量、水污染物排放監測數據共享機制,建設水環境質量監測信息傳輸網絡與大數據平臺。

明確縣級以上人民政府環境保護主管部門對負責監管的排污單位開展水污染物排放狀況監督性監測。污染源監督性監測數據作為環境執法和環境管理的重要依據。排放水污染物的企業事業單位應當按照國家規定自行監測,并保存原始監測記錄;不具備監測能力的,可以委托有資質的環境監測機構進行監測。省和市、州人民政府環境保護主管部門確定的重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備,與環境保護主管部門的污染源自動監控系統聯網,并保證監測設備正常運行、數據完整有效。按照監測規范要求獲取的自動監測數據有效日均值可作為達標判定的依據。

四是規定重點水環境違法案件實行掛牌督辦制度。

五是推行水污染防治設施第三方運營。污染防治設施實施第三方運營的,排污單位應當對污染防治設施的正常運行進行監督檢查。

六是鼓勵支持水污染公益訴訟。縣級以上人民政府及有關部門應當依法對水污染公益訴訟提起人提供查閱、復制相關資料等便利。

()加強飲用水水源與地下水保護

在飲用水水源保護方面,規定設置飲用水取水口應當符合飲用水水源保護區管理要求和飲用水水質強制標準;在飲用水水源準保護區、二級保護區、一級保護區禁止的行為;規定飲用水水源的水環境質量的監測要求及信息發布;飲用水水源保護區的管理措施和風險防范。

在地下水保護方面,建立地下水污染防治區劃體系,劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區。定期調查評估地下水環境狀況,并實行地下水環境風險管理。建設、使用類工業固體廢物儲存、處置場所、垃圾填埋場或者貯存液體化學原料、油類等地下工程應當對地下工程采取有效措施防止滲漏,并配套建設地下水監測井等水污染防治設施,定期提交地下水水質監測報告,防止污染地下水。進行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間開發利用等可能干擾地下含水層的活動,或者從事地下熱水資源開發利用、使用水源熱泵技術、地源熱泵技術的,應當采取防護性措施,防止污染地下水。縣級以上人民政府及其環境保護、國土資源、水行政等有關主管部門應當在固體廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工生產、農業面源污染嚴重等地下水污染突出的區域組織開展地下水污染修復工作。

()完善水污染防治措施

工業水污染防治方面,規定縣級以上人民政府應當根據喀斯特地貌特征和水環境保護需要,建立完善水環境保護建設項目的負面清單制度,禁止引進高污染、高環境風險項目。新建排放重點水污染物的工業項目應當進入開發區、工業園區等工業集聚區。工業集聚區應當統籌規劃、建設污水集中處理設施,并安裝自動監測設施,與環境保護主管部門的污染源自動監控系統聯網,實行工業污水集中處理。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。向公共污水集中處理設施排放工業廢水的企業事業單位,應當在排污口建設取樣井,并為水行政、環境保護主管部門和受納廢水的污水集中處理設施的運營單位提供取樣、監測流量的便利條件。禁止將含有磷、錳、銻、汞等的有毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放有毒廢渣的場所,應當采取防水、防滲漏、防流失等措施。

在城鎮水污染防治方面,規定縣級以上人民政府應當根據城鎮排水與污水處理規劃,有計劃地組織建設城鎮污水處理設施、再生水利用設施和與其相配套的城鎮排水管網;按照雨污分流原則,明確排水與排污管網、泵站、污水處理廠等城鎮污水集中處理設施的規模、布局、建設時序和保障措施,并按要求完成。城鎮新區的開發和建設應當按照先規劃后建設的原則,優先安排排水與污水處理設施建設;舊城改造應當統籌規劃、建設排污管網等城鎮污水處理設施。尚未實現雨污分流的,縣級以上人民政府應當制定區域雨污分流改造計劃,加快實施雨污分流改造,或者采取截流、調蓄和治理等措施。鼓勵建設再生水回用設施,使用再生水。采取控源截污、內源治理、生態修復等措施,整治城市黑臭水體,并定期公布治理情況。縣級以上人民政府應當采取措施保證城鎮污水集中處理設施及配套管網的有效運行。遵循源頭削減和全過程控制原則,實現污泥的減量化、穩定化、無害化和資源化。建設生活垃圾處置設施和類工業固體廢物儲存、處置場,應當采取防滲、防漏等環境保護處理措施,并且不得在毗鄰地表水體的區域和泄洪區內建設;已經建設的,由所在地縣級人民政府責令限期搬遷。

在農業和農村水污染防治方面,規定各級人民政府應當根據水環境資源承載能力和水污染防治的要求,優化農村產業結構和產業發展布局,推動生態農業發展。農業主管部門應當按照集中控制原則推動畜禽養殖廢棄物集中處理和資源化利用。鄉鎮人民政府應當組織散養戶集中處理畜禽養殖廢棄物,并配合環境保護、農業等主管部門加強監督。依法劃定畜禽養殖的禁養區,并向社會公布。禁養區內已有的畜禽養殖場、養殖小區由縣級以上人民政府責令限期拆除;造成養殖者經濟損失的,依法予以補償。鼓勵多渠道籌集農村水污染防治資金,建立完善農村水污染防治的多元化投融資機制。各級人民政府應當完善農村生活垃圾和污水處理設施建設,對未納入城鎮排污管網村莊的生活垃圾和污水進行治理,優先采用生態、低能耗、資源化的污水處理技術。飲用水水源準保護區、河道兩側等重點、敏感區域的村莊,鄉鎮人民政府應當根據當地實際建設污水集中處理設施,控制生活污水、畜禽廢棄物排放,維持生態環境自凈能力,改善農村水環境。

在船舶水污染防治方面,規定建立船舶水上污染防治執法聯動機制,對船舶污染物實行從船上到岸上的全程監管。鄉鎮人民政府應當加強對鄉鎮自用船舶水污染防治的監督管理。船舶應當按照國家規定配置相應的防污設備和器材,排放污染物應當符合相應的排放標準。從事水上旅游、漁業生產等活動的船舶,應當采取措施防止污染水體。港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠以及水上服務區應當按照國家有關規定和標準建設船舶油污水、生活垃圾岸上接收設施并進行無害化處理,納入城鎮管網或者農村環境衛生管理。在飲用水水源保護區水域內航行或者停泊的船舶,應當使用清潔能源。

()強化流域污染防治

規定根據本省水功能區劃以及相關技術規范,在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區所在流域依法劃定生態保護紅線。江河、湖泊、水庫全面實行河()長制,各級河()長對其所負責的江河、湖泊、水庫的水環境質量負責。在江河、湖泊、水庫、渠道的市()、縣(市、區)交界處設置地表水環境質量監測斷面,確定監測斷面水體適用的水環境質量標準,按照國家和省的有關規定進行監測并發布監測信息。跨市()、縣(市、區)的江河、湖泊、水庫、渠道實行交界斷面水質考核制度。上級人民政府對考核不達標的下級人民政府責令限期整改;有關人民政府必須采取有效措施削減水污染物排放量,直至出界斷面水質達標。按照不降低水環境質量的原則合理規劃、開發利用水產資源,推廣標準化水產養殖技術,科學確定流域內水產養殖范圍、規模、品種、密度和方式,預防和減少水產養殖對水環境的污染。禁止在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。已經堆放、存貯的,環境保護主管部門應當責令責任人限期采取治理措施,消除污染;無法確認責任人或者責任人無力治理的,由所在地縣級人民政府組織清除。

()強化風險監控預警與應急處置

規定縣級以上人民政府及其有關部門,以及可能發生水污染事件的企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施依法做好突發水污染事件的風險防范、監控預警和應急處置等工作,加強突發水污染事件應急能力建設。建立水污染排放自動監測與異常報警管理機制,重點排污單位、工業集聚區應當建設水污染排放自動監測與異常報警設施。縣級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門針對飲用水水源等重要水體,構建風險預警體系,建立可能導致突發水污染事件的風險信息收集、分析和水環境演變態勢研判機制,制定風險控制對策。縣級以上人民政府及其有關部門和可能發生水污染事件的企業事業單位和其他生產經營者,應當制定水污染事件的應急預案,并定期進行演練,做好應急準備。水環境質量因嚴重干旱等不可抗力達不到水功能區水質要求時,縣級以上人民政府可以根據水污染物排放情況,要求排污者采取限制生產、停止生產等措施,減少水污染物排放,保障水功能區的水環境質量達標。縣級以上人民政府以及有條件的鄉鎮人民政府應當規劃、建設備用水源,保障應急狀態下的飲用水供應。

()嚴格法律責任

一是排放水污染物的企業事業單位違反自行監測及保存原始監測記錄義務,以及重點排污單位違反安裝水污染物排放自動監測設備,與環境保護主管部門的污染源自動監控系統聯網,并保證監測設備正常運行、數據完整有效義務由環境保護主管部門責令限期改正,處以2萬元以上20萬元以下罰款;逾期不改正的,責令停產整治。

二是第三方在水污染防治設施運營活動中弄虛作假或者具有重大過失,造成水環境污染和生態破壞的,由環境保護主管部門沒收違法所得,并處以5萬元以上10萬元以下罰款,列入嚴重違法失信企業名單,并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

三是違反條例第二十六條規定設置取水口的,縣級以上人民政府水行政主管部門應當責令限期整改;逾期不整改的,處以2萬元以上10萬元以下罰款。

四是違反在飲用水水源二級保護區禁止性規定第二項設置裝卸垃圾、糞便、油漬和有毒物品的碼頭,第四項設置油庫,第六項建設畜禽養殖場,敞養、放養畜禽,第七項建設產生污染的建筑物、構筑物規定的,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉,并由環境保護主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款。違反第五項經營有污染物排放的餐飲、住宿和娛樂場所規定,由環境保護主管部門責令停業,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

五是縣級以上人民政府應當公告飲用水水源保護區的范圍,加強飲用水水源地隔離防護設施建設,在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標、護欄圍網和明顯的警示標志、宣傳標語。

六是違反損毀、擅自移動飲用水水源保護區地理界標、護欄圍網和警示標志,由環境保護主管部門責令停止違法行為,恢復原狀;情節嚴重的,處以2000元以上1萬元以下罰款。

七是違反本條例第三十四條規定,造成地下水污染的,由環境保護主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以2萬元以上20萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

八是違反本條例第四十八條規定,污水處理單位處置后的污泥不符合國家標準,或者對污泥去向等未進行跟蹤、建立臺帳的,由城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,處以10萬元以上20萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

九是畜禽養殖場、養殖小區排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者本省規定的污染物排放標準或者總量控制指標或畜禽養殖廢棄物未按照規定進行無害化處理直接向環境排放的,由環境保護主管部門責令限期治理,可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

十是違反本條例規定,對造成水污染事件后瞞報或者故意拖延報告的排污單位,由環境保護主管部門或者其他負有水污染防治監督管理職責的部門處以10萬元以上30萬元以下罰款,并對排污單位主要負責人處以5萬元以上10萬元以下罰款。

十一是違反《中華人民共和國水污染防治法》以及本條例規定排放水污染物,受到罰款處罰,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰,或者提請縣級以上人民政府責令停產整頓、關閉;對排污單位主要負責人處以5萬元以上10萬元以下罰款。

十二是規定國家機關及其工作人員在水污染防治工作中,直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分的情形:1、應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件而未暫停審批的;2、發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未依法進行處理的;3、引進高污染、高環境風險的項目的;4、未按照規定制定水污染事件應急預案,或者未按照應急預案的要求采取措施的;5、未依法履行信息公開義務的;6、未及時開展地下水污染修復工作的;7、其他不依法履行職責的行為。

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